​Sớm ban hành Chỉ số KPI để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật

Toàn cảnh cuộc họp.

Theo báo cáo tại buổi làm việc, mục tiêu của Đề án là thiết lập công cụ quản lý thống nhất, khách quan và định lượng để theo dõi, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ; qua đó góp phần siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL).

Dự kiến, Chỉ số KPI sẽ đánh giá ba nhóm VBQPPL, gồm: các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình; Các văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. 

Việc chấm điểm gắn với 4 nhóm cơ quan tham gia trong quá trình xây dựng văn bản, bao gồm cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ Tư pháp với vai trò thẩm định, các cơ quan trả lời ý kiến thành viên Chính phủ và Cơ quan được giao xử lý, xin ý kiến thành viên Chính phủ, báo cáo Lãnh đạo Chính phủ (Văn phòng Chính phủ).

Chỉ số KPI tập trung đánh giá 4 nội dung trọng tâm, gồm: Tiến độ, chất lượng soạn thảo, trình ban hành văn bản; Mức độ đầy đủ, kịp thời của văn bản quy định chi tiết; Hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng pháp luật; Chất lượng hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL gửi Bộ Tư pháp thẩm định hoặc trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để xem xét ban hành. 

Để bảo đảm công bằng giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ có số lượng VBQPPL phải chủ trì soạn thảo khác nhau, Bộ Tư pháp đề xuất áp dụng hệ số điều chỉnh K theo khối lượng văn bản được giao trong năm. 

Theo đề xuất, Đề án xác định phạm vi áp dụng trước mắt đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ; phạm vi áp dụng đối với địa phương sẽ tiếp tục được nghiên cứu để xem xét mở rộng trong thời gian tới. Kết quả chấm điểm KPI được sử dụng làm căn cứ phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; đồng thời là một trong các căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong lĩnh vực xây dựng pháp luật.

Tại buổi làm việc, các chuyên gia, đại biểu đã trao đổi, thảo luận và đóng góp nhiều ý kiến nhằm hoàn thiện Đề án. Các ý kiến tập trung làm rõ phương thức chấm điểm và xếp hạng giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ; cách thức quy đổi kết quả đánh giá để bảo đảm phù hợp với chỉ số cải cách hành chính; đồng thời đề nghị nghiên cứu bổ sung các tiêu chí phản ánh thực chất chất lượng xây dựng VBQPPL, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan trong từng khâu của quy trình xây dựng pháp luật…

Sau khi lắng nghe các ý kiến trao đổi tại buổi làm việc, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú cơ bản thống nhất với đề xuất chỉnh sửa theo hướng sắp xếp lại bố cục cho rõ ràng, trong đó cần làm nổi bật sự cần thiết ban hành Đề án.
 

Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú phát biểu kết luận buổi làm việc.

Về hệ thống tiêu chí, Thứ trưởng đề nghị rà soát, sắp xếp lại theo hướng bảo đảm logic và nhất quán, trong đó tập trung vào hai nhóm chính là tiến độ và chất lượng. Các tiêu chí cần được thiết kế theo mức độ quan trọng của từng khâu trong quy trình xây dựng VBQPPL, trong đó trọng tâm là tiến độ xây dựng và ban hành VBQPPL; các khâu thẩm định, tham gia ý kiến và xử lý hồ sơ cần có thang điểm phù hợp với vai trò của từng cơ quan. Đối với tiêu chí chất lượng, trước mắt có thể thiết kế theo hướng trừ điểm trong trường hợp hồ sơ chưa bảo đảm yêu cầu.

Thứ trưởng cũng lưu ý việc xây dựng thang điểm và hệ số điều chỉnh cần bảo đảm tính hợp lý, minh bạch và phản ánh đúng khối lượng, tầm quan trọng của công việc.

Theo Thứ trưởng, Chỉ số KPI sẽ được thí điểm trong thời gian một năm, với hai lần đánh giá dự kiến vào tháng 6 và tháng 12. Trên cơ sở kết quả thực hiện sẽ tiếp tục tổng kết, hoàn thiện để nghiên cứu thể chế hóa trong thời gian tới. Thứ trưởng đề nghị các Bộ, ngành tiếp tục phối hợp, đóng góp ý kiến để sớm hoàn thiện Đề án để sớm triển khai thực hiện.