Phát biểu khai mạc, Thứ trưởng Phan Chí Hiếu nhấn mạnh, thời gian qua, các quy định về hợp nhất VBQPPL tại Luật Ban hành VBQPPL và Pháp lệnh Hợp nhất VBQPPL đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác này. Với gần 3.000 văn bản hợp nhất được các Bộ, ngành thực hiện, ký xác thực và công khai sử dụng đã giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuận lợi trong việc tra cứu, áp dụng pháp luật; đồng thời, góp phần hình thành hệ thống pháp luật minh bạch, dễ sử dụng và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật. 

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hệ thống VBQPPL vẫn còn phức tạp, khó tiếp cận do thường xuyên được sửa đổi, bổ sung. Việc gia tăng các văn bản sửa đổi nhiều văn bản cùng lúc hoặc một văn bản bị nhiều văn bản khác sửa đổi khiến việc cập nhật, tra cứu mất nhiều thời gian, dễ thiếu chính xác, tạo áp lực cho cả cơ quan quản lý và người dân, doanh nghiệp.
  

Để đáp ứng yêu cầu sắp xếp tổ chức bộ máy, phân cấp, phân quyền và tháo gỡ vướng mắc thực tiễn, số lượng VBQPPL sửa đổi, bổ sung thời gian qua tăng mạnh. Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện quy định về hợp nhất VBQPPL nhằm bảo đảm hệ thống pháp luật rõ ràng, dễ tiếp cận.

Báo cáo một số nội dung định hướng sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Hợp nhất VBQPPL năm 2012, ông Nguyễn Duy Thắng, Phó Cục trưởng Cục KTVB&QLXLVPHC cho biết, dự thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất VBQPPL gồm 3 điều, quy định về nội dung sửa đổi, hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp. Dự thảo Pháp lệnh tập trung hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc hợp nhất VBQPPL ở cả Trung ương và địa phương, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật.

Đáng chú ý, dự thảo bổ sung quy định về hợp nhất trong các trường hợp văn bản được đính chính, sửa đổi hoặc hết hiệu lực một phần; đồng thời cập nhật, hoàn thiện mẫu trình bày văn bản hợp nhất phù hợp thực tế. Pháp lệnh không phát sinh thủ tục hành chính mới, không có nội dung trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh theo đúng quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2025.

Tại Hội thảo, các đại biểu tập trung thảo luận, cho ý kiến về một số nội dung như: Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh hợp nhất VBQPPL. Các nội dung chính về việc bổ sung quy định việc hợp nhất VBQPPL tại địa phương; mở rộng phạm vi văn bản thuộc đối tượng hợp nhất; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, chuyển đổi số trong hợp nhất VBQPPL...

Phát biểu kết luận, Thứ trưởng Phan Chí Hiếu cho biết, sau thời gian làm việc khẩn trương, nghiêm túc, các đại biểu tham dự Hội thảo đều thống nhất về sự cần thiết và tính cấp bách của việc xây dựng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất VBQPPL để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

Về phạm vi sửa đổi, bổ sung, các đại biểu thống nhất sẽ tập trung sửa đổi, bổ sung 6 nhóm vấn đề lớn: bổ sung thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương; mở rộng phạm vi văn bản được hợp nhất; quy định về sử dụng văn bản hợp nhất; thời điểm thực hiện hợp nhất văn bản; sửa đổi, bổ sung kỹ thuật hợp nhất; chuyển đổi số trong hoạt động hợp nhất văn bản.

Về trách nhiệm xác thực văn bản hợp nhất, đa số ý kiến đề nghị thực hiện theo phương án cơ quan nào làm hợp nhất thì cơ quan đó chịu trách nhiệm xác thực, tránh tình trạng giao nhiều cơ quan cùng tham gia xác thực, gây phát sinh thêm công việc…

Đánh giá cao ý kiến của các đại biểu, Thứ trưởng đề nghị Cục KTVB&QLXLVPHC sẽ tổng hợp đầy đủ ý kiến để hoàn thiện dự thảo Pháp lệnh, báo cáo Bộ trưởng và hoàn thiện hồ sơ trình Chính phủ.