Theo dự thảo Tờ trình của Bộ Xây dựng - cơ quan chủ trì soạn thảo, việc xây dựng chính sách Bộ luật Hàng hải và Đường thủy Việt Nam nhằm thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực hàng hải, giao thông đường thủy nội địa; thực hiện cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế; thu gọn hệ thống pháp luật chuyên ngành; xử lý dứt điểm tình trạng đan xen giữa 2 lĩnh vực hàng hải và đường thủy nội địa, tạo thuận lợi cho quá trình tra cứu, áp dụng…

Bộ Xây dựng đề xuất 6 chính sách, trong đó, chính sách 1 quy định chung về công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải, giao thông đường thủy nội địa; chính sách 2 quy định về kết cấu hạ tầng hàng hải, đường thủy nội địa; chính sách 3 quy định về quản lý tàu biển, tàu sông, tàu ven biển và các loại phương tiện nổi khác; chính sách 4 quy định về nguồn nhân lực hàng hải, đường thủy.

Chính sách 5 quy định về hoạt động vận tải hàng hải và đường thủy nội địa. Chính sách này gồm các quy định liên quan đến vận tải quốc tế để phù hợp với quy định Công ước quốc tế; vận tải nội địa; quy định liên quan đến các dịch vụ hỗ trợ vận tải biển; dịch vụ lai dắt tàu biển, tàu sông; quy định về trách nhiệm dân sự trong hoạt động hàng hải, giao thông đường thủy nội địa; đơn giản hóa, cắt giảm các thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh.

Đặc biệt, chính sách 6 quy định về an toàn, an ninh; tìm kiếm cứu nạn, ứng phó sự cố khẩn cấp trong hoạt động hàng hải, giao thông đường thủy nội địa. Chính sách này nhằm đáp ứng yêu cầu về quản lý an toàn, an ninh hàng hải, an toàn lao động theo quy định của điều ước quốc tế liên quan; thiết lập khung pháp lý thống nhất về an toàn kỹ thuật, an toàn lao động, an ninh hàng hải và đường thủy nội địa, tìm kiếm cứu nạn - cứu hộ, nhằm bảo đảm an toàn cho người, tàu thuyền, hàng hóa và công trình trong hoạt động giao thông thủy; khắc phục tình trạng phân tán, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật hiện hành; tạo cơ sở cho việc phối hợp liên ngành giữa các lực lượng quản lý, ứng cứu và bảo đảm an ninh.

Góp ý tại Hội đồng thẩm định, đại diện Bộ Ngoại giao nhất trí với việc xây dựng Bộ luật Hàng hải và Đường thủy Việt Nam. Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu phát triển và tình hình phát triển của tàu tự hành, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung quy định chi tiết về tàu tự hành vào chính sách 3 hoàn thiện khung pháp lý tàu biển, tàu sông, tàu ven biển và các loại phương tiện nổi khác; bổ sung thêm chính sách về tăng cường hội nhập và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hàng hải.

Góp ý về nội dung của hồ sơ chính sách, đại diện Bộ Quốc phòng cho rằng, các giải pháp cần đưa ra cụ thể hơn; đồng thời đề xuất xây dựng cảng biển ứng dụng, điều này vừa đáp ứng yêu cầu quốc phòng, vừa bảo đảm phát triển kinh tế.

Đối với chính sách về dịch vụ tìm kiếm cứu nạn, đại diện Bộ Quốc phòng đề nghị bổ sung theo hướng xã hội hóa, có cơ chế tài chính đặc thù rõ hơn trong phần giải pháp; bổ sung thêm cơ chế, chính sách cho lực lượng tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn.

Đại diện Bộ nội vụ đề nghị Bộ Xây dựng thuyết minh, làm rõ vấn đề về tổ chức bộ máy, biên chế, đặc biệt là chi phí phát sinh liên quan trong chính sách 1, chính sách 2; đề nghị chỉnh sửa, bổ sung các mục tiêu, nội dung và các giải pháp thực hiện chính sách…

 

Kết luận phiên họp, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tịnh cho biết, trên cơ sở ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện thêm hồ sơ chính sách của Bộ luật, bảo đảm thực hiện đúng theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Theo Thứ trưởng, 6 chính sách chưa nêu rõ những đột phá về chính sách để phát triển kinh tế hàng hải, đường thủy nội địa như chính sách phát triển tàu biển, ngành công nghiệp đóng tàu… Do đó, cần nghiên cứu, xây dựng chính sách đặc thù để phát triển kinh tế hàng hải, đường thủy nội địa, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế; đồng thời tăng cường hội nhập trong lĩnh vực hàng hải. Ngoài ra, cần bổ sung thêm kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực này nhằm làm rõ hơn các giải pháp; bổ sung nội dung về tổng kết thi hành Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015, Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004.